菲律宾是东南亚最活跃的受监管博彩市场之一。菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 负责颁发许可证并监管所有主要的博彩业务，从实体赌场到国内在线平台。2025 年签署的第 12312 号共和国法案（反 POGO 法案）永久关闭了离岸博彩渠道。依赖 POGO 模式的运营商现在面临着明确的选择：获得国内 POGO 牌照、寻求其他离岸司法管辖区，或者退出市场。
ChesaGroup负责管理PAGCOR 2026年牌照申请的全部流程：包括美国证券交易委员会（SEC）公司注册、在40.01%股权上限内构建外资所有权结构、制定反洗钱和玩家保护合规计划、菲律宾中央银行（BSP）支付合规，以及PAGCOR或PIGO牌照申请的准备和提交。运营商只需与一位联系人对接，ChesaGroup的法律、合规和实施团队将负责执行每个环节。如需比较其他司法管辖区，请参阅ChesaGroup的离岸博彩牌照概览。
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《2025年反离岸博彩运营商法》（第12312号共和国法令）是菲律宾博彩业一项意义重大的监管举措，因为它永久禁止并宣布所有离岸博彩运营活动均为非法。该法对持续开展离岸博彩运营商活动的行为规定了严厉的刑事处罚，包括监禁和数百万比索的罚款。该法还授权由总统反有组织犯罪委员会（PAOCC）或司法部领导的新成立的行政监督委员会负责监督和执法工作。根据新法，所有现有的离岸博彩运营商许可证均被永久吊销，菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）颁发新的离岸博彩许可证的权力也被完全撤销。
直接的市场后果是，此前为POGO生态系统提供服务的运营商将失去合规的市场渠道。该法律明确禁止个人和实体担任POGO游戏内容提供商或POGO认证服务提供商，实际上禁止了向境外运营商提供国内游戏软件、支付解决方案和IT支持。
ChesaGroup 为所有这三种途径提供咨询服务。对于正在评估离岸方案的运营商，请参阅库拉索博彩牌照和昂儒昂博彩牌照指南。
菲律宾博彩运营商有四种主要的牌照发放途径。选择哪条途径取决于其商业模式、所有权结构以及运营模式是面向消费者（B2C）还是面向企业（B2B）。
菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）是菲律宾的国家博彩监管机构，也是菲律宾所有主要博彩牌照的颁发机构。PAGCOR牌照授权运营商经营实体赌场、在持牌场所运营电子游戏机、电子宾果游戏厅、在线体育博彩平台以及持牌游戏咖啡馆。PAGCOR为所有持牌运营商制定技术标准、游戏认证要求、反洗钱义务和玩家保护规则。
每年必须续期。菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）会进行合规审计，并可能因违反监管规定而吊销或暂停许可证。申请PAGCOR许可证的外国运营商必须在提交申请前遵守公司层面40.01%的外资股权上限规定。
PIGO（菲律宾国内博彩运营商）牌照是取代现已被禁的POGO模式的国内牌照。它授权运营商运营面向菲律宾居民玩家的国内在线博彩平台。PIGO是此前以POGO形式运营、如今寻求合规的国内市场准入途径的运营商的主要牌照申请途径。
PIGO 的关键要求：
菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 会对申请人的商业计划、财务状况、技术基础设施和监管历史进行评估。有条件批准是正式颁发许可证的前提条件。ChesaGroup 负责协调所有申请材料，并在整个过程中与 PAGCOR 进行沟通。
小镇彩票 (STL) 是由菲律宾慈善彩票办公室 (PCSO) 特许经营的彩票产品，与菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 的特许经营途径不同。STL 特许经营权要求 100% 由菲律宾人拥有：任何级别的外国股权均不被允许。所需实缴资本为 25,000,000 菲律宾比索。STL 的运营范围仅限于 PCSO 特许经营权授予文件中规定的特定地理区域。
ChesaGroup协助菲律宾本土运营商办理PCSO特许经营申请、公司设立和合规文件准备工作。外国投资者不得持有STL特许经营商的股权，但可通过单独的商业安排提供管理服务或技术平台，但须经PCSO批准。
根据《共和国法案12312号》（2025年反POGO法案），游戏工作室、平台供应商、支付处理商和KYC服务提供商被严格禁止为境外博彩运营商提供服务。该法案明确禁止个人或实体担任“POGO博彩内容提供商”或“POGO认证服务提供商”。
因此，PAGCOR 向任何第三方境外博彩内容和服务提供商颁发认证、许可证或许可的权力已被永久撤销。
ChesaGroup 为 B2B 供应商提供分类、认证文件和商业合同结构方面的建议，以确保供应商关系在菲律宾监管框架内得到明确定义。
PAGCOR 或 PIGO 牌照不能颁发给外国实体。申请人必须是在菲律宾注册的公司，并且在牌照申请流程开始前满足股权、资本和合规要求。公司设立和监管合规流程是并行进行的，而非先后进行。
菲律宾法律规定，外国投资者在博彩公司中的持股比例不得超过40.01%。已发行股份中至少59.99%必须由菲律宾国民持有。无论牌照类型如何，此上限均适用，且不得通过代理人安排或信托结构规避。菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）和菲律宾证券交易委员会（SEC）会在牌照发放过程中进行所有权核实。
外资菲律宾公司的最低实缴资本标准为20万美元。符合就业或技术出口激励政策的公司，实缴资本可降至10万美元。ChesaGroup会在可行性研究阶段评估公司是否符合降低资本要求的资格，并据此调整公司架构以满足该门槛。
对于考虑将菲律宾纳入更广泛的亚太公司架构的运营商，请参阅 ChesaGroup 的亚洲公司注册概览。
菲律宾中央银行（BSP）于2025年发布通告，为所有持牌菲律宾博彩运营商建立在线博彩交易账户（OGTA）框架。OGTA规则规范运营商如何收取和支付玩家资金。不遵守规则将导致运营商无法合法处理存款或取款。
2025 年 BSP OGTA 的主要要求：
ChesaGroup负责识别符合规范且具备有效OGTA功能的支付服务提供商，并管理运营商与支付基础设施之间的技术和合同整合。申请PIGO许可证的运营商必须在申请阶段证明其支付安排符合BSP标准。
对于需要专门的游戏银行支持的运营商，请参阅 ChesaGroup 的高风险商业银行账户和亚洲商业银行账户服务。
菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 要求所有持牌机构提交一份符合金融行动特别工作组 (FATF) 标准和菲律宾反洗钱委员会 (AMLC) 指南的博彩业专用反洗钱/反恐融资合规手册。通用的反洗钱政策不予接受。该手册必须涵盖博彩业特有的风险场景，例如：筹码转移、小号投注、第三方为博彩账户注资以及高价值玩家监控。
PIGO申报要求还涵盖以下内容：
ChesaGroup的合规团队会根据PAGCOR的规范起草所有三份文件。提交的反洗钱方案若未通过PAGCOR的审核，将面临审批延迟和强制重新提交的情况。所有PIGO申请均需经过ChesaGroup团队的预提交合规审查，这是标准流程。
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菲律宾博彩牌照非常适合面向菲律宾国内市场的运营商、为现有 PAGCOR 持牌运营商服务的 B2B 供应商，以及拥有 PAGCOR 或 PIGO 资质在东盟市场具有商业信誉的区域运营商。
该框架并不适合需要 100% 外资所有权、主要服务于菲律宾以外的国际玩家，或者无法在目标启动日期之前满足实缴资本和合规基础设施要求的运营商。
快速比较：菲律宾与其他司法管辖区
| 标准 | 菲律宾（PIGO） | 库拉索 | 马耳他（MGA） | 昂儒昂 |
| 外资所有权 | 最高 40.01% | 100% | 100% | 100% |
| 实收资本 | 约44万美元 | 约10万美元 | 约10万欧元 | 约5万美元 |
| 时间线 | 13-18周 | 4-8周 | 6-12个月 | 2-4周 |
| 市场准入 | 菲律宾国内 | 全球（B2C） | 欧盟/全球 | 全球（B2C） |
| 合规负担 | 高的 | 中等的 | 非常高 | 低的 |
费用和时间仅供参考。请在可行性研究阶段与 ChesaGroup 确认最新数据。
如需了解各司法管辖区的详细成本明细，请参阅 ChesaGroup 的博彩牌照成本比较表。对于正在探索所有离岸博彩方案的运营商，博彩牌照概览涵盖了 ChesaGroup 提供咨询服务的所有司法管辖区。
ChesaGroup是一家全球精品法律及商业服务公司，也是一家持有牌照的企业服务提供商，专注于游戏和金融科技项目的监管架构。该公司在波兰、爱沙尼亚、巴林、哥斯达黎加、巴拿马和马来西亚设有办事处，并直接为50多个司法管辖区提供服务。
所有菲律宾博彩牌照申请事宜均由单一联系人负责管理。该联系人将协调 ChesaGroup 内部的法律、合规和实施团队，从而确保客户获得协调一致的服务，而无需分别对接公司设立、合规文件起草和监管机构联络等各个供应商。
另一种方法是自行整合这些资源：寻找一家菲律宾律师事务所、一位拥有PAGCOR合规撰写经验的撰稿人、一家与菲律宾中央银行（BSP）有合作关系的支付服务提供商（PSP）以及一家在菲律宾证券交易委员会（SEC）注册的公司代理机构，然后在13至18周的申请期内协调这四方的工作。ChesaGroup则在一个合作框架内提供所有这些服务。
如需讨论您的菲律宾博彩许可证要求，请联系ChesaGroup。
所有与菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 和菲律宾投资总局 (PIGO) 的合作都遵循结构化的四阶段流程。这一流程消除了最常见的延误原因：申请过程中发现的公司缺陷、提交申请时合规计划被驳回以及提交后发现的资本金不足。
申请前可行性评估。ChesaGroup将审查运营商的商业模式、所有权结构和目标许可证类型。此阶段将确认适用的许可证申请途径，确定是否可采用 10 万美元的减资申请方式，并指出任何可能影响申请的监管历史问题。
公司设立。包括向菲律宾证券交易委员会 (SEC) 注册成立菲律宾实体、构建符合 40.01% 持股上限的外资股权结构、将资本金增至所需水平，以及向菲律宾国税局 (BIR) 进行注册。此阶段还包括在菲律宾中央银行 (BSP) 授权的金融机构开设公司银行账户。
合规性建设。根据菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 和反洗钱委员会 (AMLC) 的规范，起草反洗钱/反恐融资手册、玩家保护协议和数据隐私政策。确保符合菲律宾中央银行 (BSP) OGTA 规定的支付安排。准备技术系统文档，供 PAGCOR 审核。
备案及整改。完整的申请材料已提交至菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR)。ChesaGroup 负责所有与监管机构的沟通，回复信息请求，并处理 PAGCOR 审核期间要求的任何合规整改事宜。PIGO 的平均审批周期：自完整提交之日起 13 至 18 周。
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