在墨西哥，赌博和博彩活动在联邦层面由内政部 (SEGOB) 合法监管。本页面介绍的是墨西哥共和国的博彩牌照发放，而非美国新墨西哥州的牌照发放。监管机构是博彩和彩票总局 (DGJS)，该机构根据《联邦博彩和彩票法》(Ley Federal de Juegos y Sorteos, 1947) 及其 2004 年条例颁发所有博彩许可证。目前，博彩业正处于改革之中：2023 年 11 月的改革终止了转许可制度并修订了老虎机规则；预计 2026 年将出台一部全新的综合博彩法，同时，博彩消费税 (IEPS) 的税率可能从博彩总收入的 30% 提高到 50%。目前正在评估墨西哥市场的运营商正赶在这一变革之前进入市场。
ChesaGroup的博彩牌照业务涵盖墨西哥以及其他拉丁美洲市场，包括巴拿马、哥斯达黎加和库拉索。本指南专门介绍墨西哥。
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墨西哥的商业前景首当其冲。墨西哥在线博彩收入估计达16亿美元，且仍在增长，这得益于超过1.3亿的活跃数字人口和极高的移动普及率。体育博彩和在线赌场是增长最快的垂直领域。Caliente.mx在持牌运营商中占据最大的市场份额，国际运营商也通过合作关系参与其中。
墨西哥是一个真正的市场，而非获得牌照的捷径。机遇真实存在，但复杂性也不容忽视。希望合法触达墨西哥玩家的外国运营商，其准入途径与其他大多数拉丁美洲国家截然不同：墨西哥没有独立的在线博彩牌照可供申请，没有捷径可走，自2023年11月起，也不再允许分牌照安排。墨西哥的优势在于，对于那些愿意合理规划的运营商而言，它提供了直接接触拉丁美洲最大博彩市场之一的机会。这包括考虑高达50%的IEPS消费税，该税项直接适用于在墨西哥没有实体机构的外国运营商提供的在线博彩服务；以及严格的消费者保护法，该法要求所有运营和广告都必须以墨西哥比索（MXN）透明显示，并包含所有税费。
玩家群体结构对体育博彩的需求尤为旺盛。足球，特别是墨西哥足球甲级联赛（Liga MX）和欧洲俱乐部赛事，占据了体育博彩交易量的大部分。自2020年以来，随着移动设备的普及，在线赌场业务显著增长。支付基础设施已相当完善：OXXO Pay（通过便利店进行现金存款）仍然是大众市场玩家的主要存款方式，而SPEI、CoDi、DiMo和以墨西哥比索计价的数字钱包则服务于拥有银行账户的人群。任何进入墨西哥市场的运营商都必须从一开始就集成OXXO Pay。然而，运营商必须为这些现金存款建立严格的反洗钱（AML）控制措施；根据墨西哥联邦法律，严禁接受现金存款进行投注，或以现金支付奖金，金额不得超过每日平均投注额（UMA）的3210倍。如果不集成这些本地化且合规要求严格的支付方式，相当一部分潜在玩家群体将无法触达。
墨西哥内政部 (SEGOB) 是负责墨西哥博彩监管的联邦部门。运营许可职能由博彩和抽奖总局 (DGJS) 负责，该局是专门颁发博彩许可证、进行合规性评估和对运营商进行持续监管的机构。
墨西哥的法律基础是1947年的《联邦博彩和彩票法》，该法管辖所有陆上和线上博彩活动。2004年的法规引入了线上博彩的框架，授权线上运营，将其作为现有陆上博彩许可证的延伸，而非一个独立的类别。墨西哥尚未颁布独立的线上博彩法。1947年的法规及其后续修订仍然是现行的法律文本。这种架构意味着线上博彩许可证始终源自陆上博彩许可证，这一结构性特征规定了外国运营商进入墨西哥市场的方式。
财政和公共信贷秘书处 (SHCP) 独立于西班牙博彩管理局 (SEGOB) 和西班牙博彩监管总局 (DGJS) 运作。其职责包括在所有受监管行业（包括博彩业）执行反洗钱执法。运营商必须同时遵守 DGJS 的许可要求和 SHCP 的反洗钱报告义务，后者要求在达到特定交易额度时提交正式通知（Avisos）。这两项义务是并行的，而非相互替代。
2023年11月的改革做出了四项实质性改变：
分许可制度的改变是外国运营商面临的最重大结构性转变。如今，进入市场的途径变成了合作或投资。
2025年9月，墨西哥博彩管理局（SEGOB）局长罗莎·伊塞拉·罗德里格斯·贝拉斯克斯宣布对博彩框架进行全面改革。预计国会将于2026年初收到改革方案。评估墨西哥市场的运营商应注意，针对包含投注和抽奖的游戏征收的50%的互联网博彩消费税（IEPS）已生效，而非待定。该50%的税率明确适用于由在墨西哥没有实体机构的外国居民通过互联网开展的包含投注和抽奖的游戏。
荷兰博彩管理局（DGJS）颁发五类博彩许可证。具体适用于哪类运营商取决于其商业模式。
| 许可证类型 | 涵盖的游戏 | 密钥限制 |
|---|---|---|
| 赌场/游戏室 | 桌面游戏、轮盘赌（无牌室） | 五个州禁止使用 |
| 体育博彩公司（博彩公司） | 体育博彩、在线体育博彩频道 | 没有独立的在线版本 |
| 赛马/赛狗场 | 彩池投注及相关频道 | 轨道连接 |
| 抽奖/彩票 | 抽奖、促销抽奖 | 单独类别 |
| 在线游戏扩展 | 在线赌场，在线体育博彩 | 需要现有的陆基许可证 |
各州限制：南下加利福尼亚州、科阿韦拉州、瓜纳华托州、新莱昂州和特拉斯卡拉州禁止赌场运营。运营商在任何全国推广计划中都必须考虑到这一点。
目前墨西哥没有独立的在线博彩牌照。在线博彩业务仅作为现有实体赌场或体育博彩牌照的延伸而获得授权。截至2026年，墨西哥尚未申请仅面向互联网的博彩牌照。
虽然B2B供应商（例如软件提供商和RNG供应商）无需获得墨西哥博彩监管总局（DGJS）的特定博彩许可证即可向持牌运营商提供服务，但它们的运营仍然受到联邦监管。至关重要的是，根据联邦税法，任何作为数字中介平台代表外国运营商收取在线博彩款项的B2B实体或支付处理商都将受到严格监管。这些中介机构依法必须保留100%收取的IEPS税款，从而代替运营商承担纳税义务。未能遵守这些保留和申报要求可能导致中介机构在墨西哥的数字服务访问权限被暂时冻结。
外国公司不能直接申请墨西哥博彩牌照。自2026年起，墨西哥博彩总局（DGJS）不再颁发新的独立在线博彩牌照。转牌照制度已于2023年11月终止。实际上，对于希望在墨西哥境内提供合法博彩服务的外国运营商而言，最常见的合法途径是与已持有DGJS牌照的公司合作。
这是大多数竞争对手页面都刻意忽略的核心事实。它理应在此明确阐述。然而，必须指出的是，墨西哥联邦税法明确规定对境外经营活动征税；外国居民通过互联网进行投注和抽奖游戏，且该居民在墨西哥境内没有设立机构，则明确需缴纳50%的IEPS消费税。
外国运营商可以选择三种合作模式：
无论采用哪种合作模式，以下原则均适用：
通过合作方式进入市场的合理时间为 12 至 18 个月。一些资料显示 3 至 6 个月，但该数据仅反映了墨西哥海关总署 (SEGOB) 的审核阶段，而非整个流程。实际时间取决于多种因素：合作伙伴的寻找和谈判（通常是耗时最长的阶段，取决于有多少现有许可证持有者愿意接受新的合作安排以及合作条款），文件准备和认证质量，申请时墨西哥海关总署的审核队列，以及（如需要）墨西哥子公司的公司设立速度。
如果运营商在谈判之初就拥有强大的合规框架、经过认证的平台和准备充分的文件，那么他们的进展速度将比在合作谈判期间同时构建这些要素的运营商更快。
申请DGJS许可证所需的文件资料非常多。以下清单涵盖了主要类别。具体要求可能因许可证类型以及运营商是通过合作方式申请还是直接申请而有所不同。
公司文件：
股东和董事的个人文件：
技术文档：
反洗钱、合规和消费者保护文件：
持续的报告基础设施：
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与其他离岸博彩管辖区相比，墨西哥的监管成本公开信息较少。下图所示的成本反映了全部运营负担，而不仅仅是政府费用。
| 成本项目 | 预计范围 | 笔记 |
|---|---|---|
| 政府许可证费用 | 10,000 美元至 25,000 美元 | 因许可证类型而异；可能会根据2026年改革而有所变更。 |
| 法律和咨询费用 | 30,000 美元至 80,000 美元 | 合作关系谈判、应用管理、合规设计 |
| 墨西哥实体成立 | 3000美元至8000美元 | 公证、注册、RFC、SAT设置 |
| 随机数生成器和平台认证 | 5,000 美元至 20,000 美元 | 取决于实验室；可能需要多种认证。 |
| 年度持续合规性 | 15,000 美元至 40,000 美元 | 报告、续期、监管监测 |
| IEPS消费税 | 博彩总收入（GGR）的30% | 拟议在2026年改革中提高至50% |
| 第一年预计总费用（不包括 IEPS） | 65,000 美元至 175,000 美元 | 不包括持续运营成本 |
墨西哥的博彩特别税（IEPS，Impuesto Especial sobre Produccion y Servicios）是联邦政府对博彩征收的消费税。该税占博彩总收入的30%，是拉丁美洲博彩税率最高的国家之一。如果2026年改革方案中拟将该税税率提高至50%，墨西哥将跻身全球博彩税最集中的国家之列。
无论合伙结构如何，IEPS 均适用。它由许可证持有人支付，并通过商业协议转嫁给合作伙伴。所有进入墨西哥市场的财务模型都必须考虑 IEPS，无论税率是当前水平还是未来可能更高。
墨西哥是一个具有重大结构复杂性的商业市场。
优势：
缺点：
墨西哥适合以下类型的运营商：
墨西哥不太适合以下类型的运营商：
对于第二类运营商而言，离岸博彩牌照或结构要求较低的司法管辖区（例如库拉索）可能是更合适的起点。
持有DGJS许可证或根据该许可证进行运营，从运营的第一天起就需承担持续的义务。
以下描述的流程涵盖了合作加认证途径，因为这是目前外国运营商可用的唯一准入途径。截至2026年，尚无独立的直接申请流程。
寻找并与持有DGJS许可证的合作伙伴进行洽谈。首先要找到愿意建立合作关系的现有许可证持有者。这需要市场调研、人脉介绍和商务谈判。ChesaGroup在哥斯达黎加的拉丁美洲团队已建立市场准入，可以帮您找到合适的合作伙伴。
注册成立墨西哥股份有限公司（SA de CV）并获取税务登记号（RFC）。公司注册先于税务登记号申请。公司注册需要墨西哥公证人、经经济部批准的唯一公司名称，以及向税务局（SAT）注册以获取税务登记号。
建立合规框架。反洗钱政策、了解你的客户 (KYC) 程序、负责任博彩工具和内部控制措施必须在提交申请前到位。这些并非墨西哥的走过场文件；墨西哥博彩监管局 (SEGOB) 会在尽职调查期间对其进行实质性审查。至关重要的是，运营商还必须在联邦易受攻击活动门户网站上正式注册其运营，并正式指定一名合规代表 (Representante Encargada del Cumplimiento) 向财政和公共信贷部 (SHCP) 提交申请，以管理强制性反洗钱报告。
认证必须由 SEGOB 认可的实验室出具。由于认证时间各不相同，运营商应在公司成立的同时启动此流程。
通过授权合作伙伴整理并提交申请材料。墨西哥许可证持有人代表合作机构提交申请。此阶段的文件质量直接影响审核时间。
SEGOB尽职调查。SEGOB进行现场考察、合规性评估和文件审查。审查阶段通常需要3到6个月，前提是文件齐全且符合要求。
整合本地支付方式。获得批准后，必须完成OXXO Pay、SPEI/CoDi/DiMo以及以墨西哥比索计价的电子钱包的技术整合，才能实现面向玩家的功能性运营。但是，任何现金存款方式（例如OXXO Pay）的整合都必须实施严格的控制措施，以阻止金额等于或超过每日最低交易额（UMA）3210倍的现金交易，这是联邦反洗钱法的规定。此外，数字结算界面必须遵守消费者保护法，以墨西哥比索（MXN）显示所有投注金额，并明确包含50%的IEPS税，并且必须提供立即取消任何定期订阅或服务的机制。
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